影片以当代农村为背景，结合党中央建设“社会主义新农村”的方针政策，围绕“如何建设社会主义新农村”的主题展开故事情节塑造了以水娥为典型代表的农村最基层领导干部的形象：她既能左右逢源，应对上级领导要求，又能切切实实的为广大农民群众解决面临的实际问题。在迎合领导，安抚农民的夹缝中，闹出许多笑话。这与片中袁乡长的盛气凌人，大搞形式主义形成比照。但影片也正是在这种诙谐的氛围中，对新农村建设产生深刻思考：是表面花草还是让农民真正富起来；是走产业化道路还是走科技兴农的路？